《改革网》江苏省住建厅持续擦亮“乐享园林”活动空间品牌

　　改革网南京讯：2024年12月24日江苏省住房和城乡建设厅召开2024年“乐享园林”活力空间民生实事新闻发布会，参加本次会议的有江苏省住房和城乡建设厅副厅长陈浩东，江苏省住房和城乡建设厅园林绿化处处长于春，无锡市市政和园林局副局长孙美萍，徐州市住房和城乡建设局副局长方成伟，南通市住房和城乡建设局四级调研员季松祥，主持本次新闻发布会的是江苏省住房和城乡建设厅宣传中心负责人徐为军。

　　据江苏省住房和城乡建设厅副厅长陈浩东介绍，党的二十大报告指出，“增进民生福祉，提高人民生活品质”。党的二十届三中全会强调，“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往”。一直以来，江苏高度重视城市园林绿化在改善人居环境、提升城市品质、塑造城市特色、促进绿色发展等方面的价值发挥，口袋公园、城市绿道、林荫空间等都是宜居环境的重要方面，也是当前行业的重点方向，更是拓展碳汇空间，让绿色向建筑、街巷、滨水等多维空间延伸的重要手段。自2022年起，该厅积极推动将行业工作提升为公共决策，“建设‘乐享园林’活力空间”连续三年纳入省政府民生实事，通过空间织补、功能植入、活力营造，重点推进群众身边的口袋公园、城市绿道、林荫空间、滨水绿岸等建设。截至目前，全省完成107处“乐享园林”活力空间建设，超额完成年度目标任务（80处）。三年累计完成410处，覆盖全省94%的区、县，受益人群超900万人。建在家门口的口袋公园、绿道等成为全民“健身房”、天然运动场，以及社会生活和文化活动的重要场所，城市绿道、林荫路串起上班回家的路，成为市民日常出行和通勤的绿色空间，生态空间释放出更多民生福利。

　　围绕高质量完成江苏省政府民生实事，切实把好事办好、实事办实，工作中我们重点把握了四个方面，从小处着手，以“乐享园林”服务“大民生”。

　　首先找准“小切口”，突出统筹谋划，全面高质量完成年度目标任务。

　　2024年是实施“乐享园林”活力空间建设的第三年，在前两年工作基础上，该厅加强工作统筹和系统推进，组织开展项目摸排、选址引导、项目审查、意见反馈、跟踪调度、总结推广等，建立完善月跟踪、季调度、定期评估工作制度，做到清单化管理、项目化落实、节点化推进。着重从以下三方面的“小切口”，提升工作质效。一是统筹重点工作，“乐享园林”和“三件套”建设一体推动。指导各地增强选址针对性，一体推进住建部提出的中小学、幼儿园周边配建公园、公厕、候学区“三件套”要求的项目落地。全省年度建成“三件套”项目74处，其中34处为乐享园林项目。二是把握重点环节，设计和建管一体贯通。组织开展项目审查和预评价，把关设计方案，综合考量项目实施基础、符合度、特色亮点、百姓受益面等因素，遴选确定民生实事任务清单。逐项梳理反馈项目设计方案专家意见，指导优化完善项目方案并按方案组织实施。梳理总结典型案例，形成高品质绿色空间实践项目库，从正反两方面加强建设引导，促进项目建设品质提升。指导各地完善项目长效管养机制，加强植物养护和设施维护，推动项目真正建好、管好、用好。三是注重分类施策，技术支撑和总结推广一体发力。根据不同类型的绿地特点，分类施策、精准指导，组织编制完成口袋公园、“城市林荫路+”“公园绿地+乐享场景”建设管理指南，完善技术支撑体系。通过社会媒体、行业公众号等，总结推广各市做法经验，按照项目选址特点、主题特色等，分类梳理推送典型项目，如“校门口的乐享园林”、儿童友好公园、“公园+运动”等，提高群众的知晓度。

　　其次用好“小策略”，突出精心选址，完善高品质绿色开放空间体系。

　　加强选址引导，精准对接群众需求和区域短板弱项，优先向群众需求迫切和受益面广的区域，选点布局“乐享园林”活力空间项目，完善体系，提高公园绿化活动场地服务半径覆盖水平。一是弥补老城区公共绿地服务短板。结合城市更新，优先向绿地公共服务配套不足的老城区和老旧小区周边布局口袋公园、社区公园等，增加可休憩、可健身、可交往的活动场地，并结合居民需求植入健身、运动、休憩、阅读等功能设施，促进邻里交往和社区和谐。三年来，“乐享园林”项目位于老城区、老旧小区的比例逐年上升，由2022年的35%上升至2024年的56%，有力弥补老城区绿地公共服务配套不足的短板。南通市在先期开展选址调查研究，结合老旧小区改造，推动绿地更新提质，相继在教育新村、越江新村、光明新村等老旧住区周边建成口袋公园，得到居民的广泛好评。连云港市海棠园、扬州市城南小游园等项目，从老旧小区周边居民需求出发，植入全龄活动空间。二是衔接文教体卫公共服务圈。注重在学校、医院、地铁等公共服务场所周边建设“乐享园林”活力空间，与文教体卫、交通等设施衔接融合，提升区域公共空间功能品质和活力。三年来，近10%的项目位于学校周边，将校园特色延伸至校外，集成校园文化建设、科普教育、游憩侯学、非机动车停车等多种功能，成为家长等候时的“候学区”和“社交场”，以及孩子们放学后的“游乐场”和“自然课堂”。此外，结合公交、地铁站点，合理布置非机动车停放场地和集散广场，满足群众停车、换乘等需求。苏州鱼跃园、宜兴市实验小学家长等待区、溧阳时光园等布局在学校周边，有效提升候学区环境和功能，优化交通组织。三是推动低效空间盘活利用。积极推动闲置地、畸零地、高架桥下等存量空间利用，将零散、低效的土地转变为绿色潜力空间。随着城市建设范围的扩大，部分原来的防护绿地、通过型道路等逐渐成为城市中心生活区域，封闭、不可进入的道路绿带难以满足群众休憩、交往、健身等多元化需求。通过“林荫路+”，打开原本封闭的绿化隔离带、边侧绿带，融入林荫步道、活动空间、公共服务设施等，推动从“交通骨架”向“生态生活复合空间”转变，提升居民休闲游憩舒适度，服务群众绿色出行。无锡市利用蠡溪桥、隐秀桥、高浪路机场路高架互通等城市桥下灰色空间，打造功能复合、使用便捷、群众乐享的高品质公共空间。徐州市挖潜利用歌风路沿线多处边角闲置地，串联建设5处不同主题口袋公园，并设置“沛小筑”园林驿站，提供多元服务。盐城市利用使用率低的小微绿地，建设绿荫环绕的“健身房”“阅读室”“谈心屋”“科普馆”等。四是融合城市慢行线性空间。依托城市道路等慢行系统和滨水等线性空间，建设城市绿道、滨水绿岸，串联沿线公园、居住与公共空间，并结合重要节点布局口袋公园等，串点连线、打通堵点，构建绿色通勤、亲近自然、健身游憩的生活步道。同时，通过沿岸滨水空间景观提升、公共服务设施配套建设等，推动“乐享园林”向滨水、亲水延伸。淮安市古黄河绿道串联沿线湿地公园、柳树湾等10个公园，辐射43平方公里“十五分钟社区生活圈”。

　　从聚焦“小细节”，突出供需对接，提升多元功能及服务水平。

　　强化供需对接和功能植入，融入公共服务设施，塑造贴近生活、功能复合、人文与自然相宜的高品质绿色公共空间，让生态产品更好服务城市公共生活。一是关注“一老一小”，建设全龄友好空间。坚持全龄友好、适老宜幼理念，落实无障碍环境建设、儿童友好城市建设等要求，将“一老一小”等需求充分融入场地布局、空间营造、设施配置、服务管理中，加强绿色空间无障碍设施改造，因地制宜建设儿童友好公园、无障碍花园等。南京市编制儿童友好公园建设导则、公园绿地适老化建设指引，相继建成晨光路口袋公园、星影活力剧场、罗廊巷口袋公园、竹新路口袋公园等一批全龄友好型公园。无锡市运河艺术公园融入儿童友好理念，增补儿童游乐和体育运动场，配置创意性的游乐和科普教育设施，为儿童营造寓教于乐的体验；晨曦花园打造无障碍体验主题花园，充分考虑视障特殊人群需求，融入无障碍设施和服务。二是关注运动健身，增加嵌入式场地设施。落实全民健身要求，各地因地制宜建设体育专类公园、运动公园，或在项目建设中嵌入式建设乒乓球、篮球等球类运动场地和健身设施，提升城市公园体育服务、运动健身等功能，着力解决群众“健身去哪儿”的难题。近期，我厅联合省体育局对全省公园绿地球类活动场地配建现状进行了摸底调查，全省764处公园绿地配建了乒乓球、篮球、足球等球类场地2424片。南京市“西城·夜未央”24小时运动街区设置了跑道、足球场、篮球场、羽毛球场等专业运动场馆，配套餐饮店、便利店等商业设施，打造了一处“运动+生活+商业”的绿色公共生活空间。常州市在大学城周边建成青年滑板公园，并设有健身器材、攀岩墙、城市驿站等，为爱好滑板人群等提供多元补给。三是关注地域文化，留住场地记忆和乡愁。衔接周边城市肌理，提炼所在区域特定场所的文化要素，运用于景观小品、装置设施等设计中，延续空间记忆，建设兼具美学特质和人文精神的当代园林精品。围绕特定主题，融入科普知识、互动游戏、警示教育等多种宣传形式，创造沉浸式自然科教空间。苏州市以“姑胥角”为设计主题建设口袋公园，将古朴的青瓦青石与深棕色木材等现代型材相结合，增加具有传统元素的坐凳、廊架、景墙等，以古为新。南通市星润花园南侧游园以“格子”为设计元素，对蓝印花布、木版年画等工艺进行宣传展示，打造特色格子街区。

　　从策划“小活动”，突出活力营造，推动社会共建共治共享。

　　积极引导公众和社会参与“乐享园林”选址、建设、维护管理等，聚焦场景赋能策划举办“公园+”活动，以共同营造凝聚社区共识、增强邻里纽带、增进家园情感。一是强化公众参与。转变传统园林绿化建设、管理模式，引导居民全过程参与，扮演“设计师”“观察员”“管理员”等，为绿色空间更新建言献策，有效提升居民的参与感与获得感。采取走访调研、座谈交流等形式，问计于民、问需于民，提供“菜单式”服务，充分征集周边居民对选址布局、设计建设等方面的意见建议，统筹落实无障碍设施、适老化改造和儿童友好环境建设等要求。探索成立“市民园长”“公园管家”“志愿护园队”等群众志愿组织，引导和发动公众、社会力量参与，形成共治共享的良好氛围。常州市推行“社区园艺”“市民园长”“一园一档”二维码市民找差、“随手拍”等群众全程参与的管理模式，引导居民共治共享，促进邻里融合。镇江市组织召开意见征求座谈会，邀请人大代表建言献策。二是加强部门联动。今年，该厅联合省有关部门策划举办了“江苏公园生活季”活动，以“1+N+X”的思路，9月在玄武湖公园成功举办主会场活动，带动全省207个公园开展340余项“公园+”场景营造和特色活动。淮安、泰州、宿迁等地充分利用“乐享园林”活力空间等载体，积极开展“公园+”健康运动、自然教育、园艺花事、文化体验和创意消费等活动，以百姓喜闻乐见的形式举办音乐节、露营节等户外主题活动，引入市集等，提升公园活力、满足精神需求、提升消费质量。三是鼓励社会资本参与。积极引导社会资本参与公园规划建设及后期运营，设置休憩驿站、城市书房、花艺馆、轻食餐吧、互动体验馆等创意服务新兴产业，增强自身“造血能力”，激活空间活力。形成长效管理机制，推动可持续发展。探索与学校、街道社区等共享运动场地模式，兼顾学校运动教学和市民健身需求。常州市景仁公园引入市园艺部门、社会公益机构在“两当书屋”开设居民园艺课堂、植物医院；与学校一起共享操场，并打造儿童邻里月季园，推动园艺进社区、进学校、进家庭。社区、园艺中心在公园里举办老兵故事会、趣味运动会、市集等活动60余场。

　　接下来江苏省住房和城乡建设厅将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实习近平总书记“为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理”的重要指示，全面贯彻落实省委、省政府决策部署，深入践行以人民为中心的发展思想，重点在三个方面持续发力，高质量做好“乐享园林”活力空间建设，为在新征程上全面推进中国式现代化江苏新实践提供有力支撑。一是进一步提升管养水平，巩固“乐享园林”成果。“乐享园林”活力空间建设作为城市公园体系的有益补充，对于优化均衡城市绿地布局、推动存量空间资源优化提升、提升公共空间活力发挥了重要作用，得到了全国同行的认可与肯定。要积极做好“下半篇”文章，组织开展三年乐享园林项目“回头看”，加强植物、设施等的管护，落实长效管理机制，同时总结形成可复制推广经验和问题清单，维护、巩固好建设成果。二是进一步加强多元融合，拓展“乐享园林”内涵。结合当前形势要求，深化和拓展内涵，在推进“小而美”民生项目的同时，结合公园绿地开放共享、全民健身等要求，嵌入式增加球类运动场地、休闲服务驿站等场地设施，促进“乐享园林”项目供给与群众多样化需求精准匹配，提升公共服务体系化。三是进一步强化系统谋划，塑造“乐享园林”品牌。结合老旧小区改造、海绵城市建设、滨水活力空间提升、低效产业用地改造等，加强与“他系统”“他部门”的统筹融合、协同联动，增强项目与城市其他功能空间的复合利用，持续擦亮江苏特色的“乐享园林”品牌。

　　记者 祖智慧

　　2024年12月24日《改革网》