娄底市| 新化县油溪桥村：探索共商共建模式 共创共享集体经济成果

　　【案例背景】

　　油溪桥村位于新化县吉庆镇东北部，辖12个村民小组265户859人，属石灰岩干旱地区，曾为深度贫困村，也是出了名的穷村、烂村。从2007年开始我村以党建为引领、以乡村治理为抓手，以共同富裕为目标，发扬“锄头开路、锤子凿水、担土栽树”的自力更生精神，着眼村集体经济的发展，通过招商引资，与各投资开发商与村项目管理公司建立了利益分配机制，走出了一条聚资金、资源、经营三位一体的村集体经济发展新路子，现在是集特色旅游项目与高质量农产品于一体的旅游培训休闲村庄，实现了筑巢引凤，共建共享。

　　【基本情况】

　　近年来，油溪桥村认真贯彻落实中央、省、市会议精神，把发展壮大村级集体经济作为一项重要工作来推进，坚持以村民共同富裕为目标，从优化产业发展方向、路径、模式、举措入手，采取短、中、长期产业规划相结合；一、二、三产业相融合；小农户经济、村集体经济、股份制经济相结合的“三乘三”模式；“村委+公司+供销社”三位一体模式，确保村民产业发展有序推进零风险；同时村委与投资者、经营者建立了村集体经济发展“2、3、5”模式，实现了农户变股东、村民变股民、资源变资产、资产变资金，实现全体村民共享发展成果。

　　【主要做法】

　　1、整合资源，为发展集体经济创造条件

　　发展村集体经济，关键在人。为推进村集体经济发展，我村整合了四大资源，一是人力资源：17年来坚持项目自建、劳动力自筹，截至目前全体村民为村集体建设筹工12万余个；二是自然资源：只栽树不砍树，守护好绿水青山，为投资者创造良好的营商环境；三是社会资源：加强村企合作、村校合作、村村合作，不断拓展发展市场；四是政治资源：认真学习上级文件精神，把任务当机遇争当先进典型。在村庄规划上，因地制宜制订了“三年转弯子，六年打基础，九年见成效”三步走计划，科学规划产业分区，把原晨光村作为生态产业区，原油溪桥村作为休闲度假区，走发展乡村旅游培训经济为主、旅游配套产业为辅的产业发展之路。在产业开发上，全村打造了乡村旅游、四季水果、小籽花生、田鱼、甲鱼等五大支柱产业，利用荒山荒地，大力发展错季经果林，共种植水果2800多亩，其中包括水蜜桃、世纪红柑橘、杨梅、柚子、脆枣等错季水果，做到四季有花看、四季有果摘。在此基础上，我村成立了旅游接待、培训服务、生态农庄等多个集体企业，2023年接待全国各地培训团队413个，36000余人，接待参观、研学游客达120000余人。同时我们利用过境的油溪河发展了漂流产业，着力打造峡谷漂流、观光休闲农业、生态农庄一体化发展模式。

　　2、创新模式，为发展集体经济提供保障

　　为降低产业发展风险，我村采取“村委+公司+供销社=村集体经济”的形式进行整体开发，让村民享有平等参与平等发展的权利，规划权由村集体收回，保持村民的经营权不变，村委提供水、电、路等基础建设保障，公司提供资金和销售保障，供销社负责规划、技术指导、肥料器具的代购服务等，全方位为全村种养农户提供保障服务，从而创造了甲鱼养殖低成本、低风险到零成本、零风险的发展模式。从种苗公司购买的苗木，公司必须负责后期技术指导，第一年付款20%，第二年付款30%，结果并产生利润后付款50%，把种苗公司的利益与我村产业发展的效益紧密相联，确保种苗公司售后技术指导服务到位，规避了技术风险、市场风险。实现了产业发展由“三高一低到三低一高”的转变提质（由成本高、风险高、投资高，利益低到成本低、风险低、投资低、利润高），做到为农解困不出村，实现村民产业发展“零成本、零风险、全收益”，成功破解了三农发展瓶颈。

　　3、明晰权利，为共享集体经济提供依据

　　为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，我村按照“做大蛋糕，分好蛋糕”的理念发展集体经济。做大蛋糕：创造了村集体经济发展“2、3、5”模式，投资商分取纯利润的20%；村民以资源入股的形式来分取纯利润30%（兑现给村民的积分制分红）；经营者承担亏本的风险，分取纯利润50%，为发展村集体经济提供了服务保障。分好蛋糕：我村将村民参与村庄事务、管理建设等细化量化成具体的积分，将责任和利益联结，明晰了股权、产权、分配权。股权：我们成立了村集体经济组织，积分就代表股份；产权：全村进行资产评估，总资产/总积分，积分就代表着占有资产的多少；分配权：全村进行积分分红，全村当年总收入/总积分，积分代表着分红的多少，村民知道自己参与村庄建设所挣的每一积分，代表着村集体经济组织股份的多少、村集体资产的多少、年底分红的多少，维护了村民的参与权、监督权、分配权，真正实现了发展依靠群众发展为了群众。

　　【主要成果】

　　村集体经济发展以资金、资源、经营三资融合来建设发展，在利益分配上建立了农业产业所产生的效益全部归村民所有；在加工服务业就业上优先为村民提供就业平台；在村集体股份经济分红上与村民兑换积分分配的三面共享利益联结机制。带动了村民就业，增加了村民收入，目前我村已成功开发了漂流、民宿、水酒山庄、培训中心、接待中心、农庄等七大产业，形成集餐饮、住宿、培训、生产、加工、销售于一体的村集体经济链条。全村村民人均纯收入从2007年的不足800元增加到2023年的26600元，实现了村集体经济从2007年的负债4.5万元发展到2023年的316万元。

　　油溪桥村得到中央媒体专题报道，是2023年全国和美乡村唯一解读案例村、中央广播电视总台《山水间的家》第二季度撒贝宁、何冰、杨雨老师的探访村庄，是农业农村部指定的第一个为乡村耕耘者人才培训学习实践基地，是全省党员干部教育教学点和乡村振兴示范基地。成功探索出了村级事务积分制管理、乡村治理、乡风文明、数字乡村建设等全国七个经典案例，特别是村级事务积分制管理2018年入选全国首批十大经典案例村并排名第一，已连续四年写入中央一号文件，由农业农村部、腾讯与我村合作开发的“村级服务平台”全国已有7万多个村庄使用，其治村理念和发展举措已引起中央各部委的高度关注和高等院校的考察调研。

　　曾获全国文明村、全国AAA级旅游景区、全国民主法治示范村、全国最美休闲乡村、全国脱贫攻坚示范村、全国农民用水者模范协会、全国无毒无赌村、全国百强特色村庄、全国四星级农业产业园、湖南省2022年唯一的数字乡村试点示范村、湖南省休闲农业特色产业园、湖南省美丽乡村建设示范村等60余项国家、省、市级荣誉称号。

　　【经验与启示】

　　1、油溪桥村发展村集体经济实现了“三个没有”：没有改变农户的资源权属性质、没有筹集农户资金、没有让农户承担经营风险。

　　2、油溪桥村发展村集体经济解决了三个难题。股份形成难：村集体经济应该由村民共同参与创造，让村民参与到村集体经济发展中来，既体现平等参与又做到资产利益的公平分配，走市场化发展形成村集体经济组织股份；资产创造难：发展村集体经济首先要有村集体资产，划分好村级组织与村集体经济的产权，其次要分配好村集体经济组织与村民的资产，把有限的输血功能转化为造血功能，实现村集体经济资产的创造；使用资金难：村集体经济组织创造的资产和效益在经营支配上与政策要求存在出入。

　　3、油溪桥村发展村集体经济理顺了“三资”关系。资源：发挥好乡村人力资源和自然资源优势，为投资创造条件，以筑巢引凤，实现借鸡生蛋；资金：借用投资开发资金与政策性扶持资金来投资开发；经营：引进专业的经营服务团队实现全村公司化股份制开发经营；在利益分配上投资者分取利润的20%，村集体以资源入股的形式分取利润的30%，经营者分取利润的50%。

　　4、油溪桥村发展村集体经济发展的三点建议。在产业发展上建立三产联盟：一、二、三产业要建立在村与村、基地与基地联盟发展资源整合上；在利益链接上坚持三产共享：要建立一、二、三产业利益分配共享，做到第二、三产业利益反哺第一产业；在公司股份上形成三产融合：要建立资金（50%）、资源（村集体30%）、产业股份（20%）共建共享利益链接关系，创新模式、整合资源实现农村经济发展。

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