贾文涛：以高水平保护和要素保障支撑海南自贸港高质量发展

　　

　　

　　以高水平保护和要素保障支撑

　　海南自贸港高质量发展

海南省自然资源和规划厅党组书记、厅长 贾文涛习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，内涵丰富、思想深邃，形成了科学严谨、逻辑严密、系统完整的理论体系，为推动自然资源事业高质量发展提供了根本遵循和行动指南。海南省自然资源和规划系统将把学习宣传贯彻《习近平关于自然资源工作论述摘编》与学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神紧密结合起来，勇于担当作为，积极探索创新，雷厉风行抓落实，以高水平保护和高水平要素保障支撑海南自贸港高质量发展。

　　深刻把握和处理好资源保护和要素保障的关系

　　习近平总书记指出，处理好发展和保护的关系，是一个世界性难题，也是人类社会发展面临的永恒课题。在中国式现代化建设全过程中，我们都要把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系。

　　高水平保护是海南自贸港高质量发展的内在要求。党的十八大以来，习近平总书记多次到海南考察，对资源开发保护、生态系统保护修复等作出重要指示、提出殷切期望。自然资源是生存之基、发展之要、民生之本、生态之依，保护和永续利用自然资源是建设美丽中国的内在要求。建设生态一流、绿色低碳的自贸港必须依靠高水平保护才能实现。海南省自然资源和规划系统要牢记习近平总书记的嘱托，提高整体保护、系统修复、综合治理水平，守护好绿水青山、碧海蓝天这一海南最强的优势和最大的本钱，努力把海南打造成为向世界展示习近平生态文明思想实践成果的重要窗口。

　　高水平要素保障是海南自贸港高质量发展的基本支撑。习近平总书记指出，要把海南更好发展起来，贯彻新发展理念、推动高质量发展是根本出路。当前和今后一个时期，横跨海南自由贸易港封关运作前后,是海南推进高水平对外开放的战略机遇期，啃硬骨头、涉险滩的改革攻坚期，动力转换、结构优化的发展窗口期，对自然资源要素的需求将持续处于高位。我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹好做优增量和盘活存量的关系，推动增量供给更加有效、存量盘活更加有力，全面提高资源配置效率，不断增强对海南自贸港建设的保障能力。

　　坚定不移推动高水平保护和高水平要素保障

海南省自然资源和规划系统将认真履行“两统一”核心职责，坚决落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，一体推进高水平保护和高水平要素保障。

　　一是强化国土空间规划和用途管控。我们将坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，持续深化“多规合一”改革，完善国土空间规划体系，强化国土空间优化发展保障机制;推动完善海南主体功能区制度体系，促进建设用地空间资源向优势地区集中;落实《海南自由贸易港国土空间规划条例》，建立健全国土空间规划编制、实施、管理体系;建立完整的国土空间规划编制审批体系，实施国土空间规划分级分类管理，深入探索全域全类型全流程国土空间用途管制，建立统一衔接的用途管制和规划许可制度，健全规划实施监管机制，大力推进国土空间智慧治理，以场景驱动国土空间治理的数字化转型。

　　二是严守耕地保护红线。我们将稳妥有序推进耕地“非粮化”“非农化”整改复耕，严守721.75万亩耕地保有量和638万亩永久基本农田;立足海南实际，坚持先立后破，完善耕地占补平衡管理制度体系，将各类耕地占用纳入统一管理，落实非农建设“以补定占”;完善耕地垦造、恢复与高标准农田建设衔接机制，实现“一张图”管理;修订完善新增耕地调查认定技术规范，完善补充耕地质量验收机制;在耕地数量不减、质量不降基础上，明确耕地利用优先序，有序推进耕地高品质复合利用，提升耕地综合效益。

　　三是一体推进生态系统保护和修复。我们将坚持陆海统筹、山海联动、河海兼顾、资源融通，构建从山顶到海洋的保护治理大格局;全力推进海南南部典型热带区域“山水工程”，努力将其打造成标杆项目;积极做好南渡江流域“山水工程”前期谋划;继续抓好中央资金支持的海洋生态保护修复项目实施;全面完成历史遗留矿山恢复治理;开展海南岛生态资源分布现状调查，建立健全红树林、珊瑚礁、海草床等标志性生态资源“一本账”;建设多元化生态保护修复投入机制，健全社会资本参与生态修复激励机制;大力推进全域土地综合整治，优化海南自贸港国土空间格局;探索开展三亚经济圈垦地融合、琼中全县域、两环(环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路)沿线土地综合整治重大工程。

　　四是优化自然资源要素供给。我们将用好用活“增量保障、存量保障、专项保障、反向保障”四位一体的要素保障体系，建立健全长效机制，完善政策措施，充实政策工具箱;按照自由贸易港产业定位，优化土地供应方式，探索对产业链项目涉及的多宗土地实行整体供应和自然资源资产组合供应;依托“土地超市”平台，加快发展建设用地二级市场;向存量要增长、要效益，大力盘活闲置存量土地;推动土地混合开发利用、用途合理转换;建立自然资源要素“批、供、用、补、查”全生命周期监管机制，强化批后供后监管;开展涉企规划用地历史遗留问题处置，优化营商环境;有序推进全省农村集体经营性建设用地入市试点，健全土地增值收益分配机制，构建城乡统一建设用地市场;建立健全耕地占补指标、城乡建设用地规模指标、岸线修复指标等自然资源指标跨市县交易机制和规则。

五是健全自然资源资产管理制度。我们将按照国家统一部署，建立行使全民所有自然资源资产所有者职责清单制度;开展全民所有自然资源资产清查;深化自然资源确权登记和有偿使用制度改革，推进重要生态空间自然资源统一确权登记;推进自然资源有偿使用制度改革，健全国有农用地配置制度，完善“净矿”出让制度，加强矿业权出让与用地用林的有效衔接;健全海洋资源开发保护制度，实施海域立体分层设权;探索建立低效用海退出机制，有序推进无居民海岛历史遗留问题处置试点。

　　为高水平保护和高水平要素保障提供支撑

　　党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。海南省自然资源和规划系统将坚持政治引领，认真落实新时代党的建设总要求，以高质量党建引领保障海南自然资源和规划事业高质量发展。

　　一是持续强化理论武装。我们要按照“干什么就学什么、缺什么就补什么”的要求，持续加强理论学习，教育引领党员、干部学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，从中悟规律、明方向、学方法、增智慧，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　二是着力锻造高素质干部队伍。我们要大力弘扬马上就办、真抓实干的“马真精神”，多为办成事想办法，不为办不成事找借口;系统谋划推进全省自然资源和规划系统干部队伍建设，让职务职级能上能下常态化、干部轮岗交流能进能出常态化，突出实干担当、实绩导向，注重在发展改革一线、艰苦复杂环境、急难险重任务中考察干部，努力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。

　　三是大力推进“效能机关”“清廉资规”建设。我们要坚持不懈推进精文简会，统筹规范下基层督检考，切实把时间和精力放在抓落实上;以严的基调强化正风肃纪，坚持党性党风党纪一起抓;强化与纪检监察部门贯通衔接，用好“监督一张网”平台，破解自然资源和规划领域重点难点问题;深入推进党纪学习教育常态化长效化，引导党员、干部真正把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉;持续开展“清廉资规”建设，深化运用监督执纪“四种形态”，强化制度建设和清廉文化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以风清气正的政治生态引领塑造拼搏进取的作风状态。

原文链接：http://lr.hainan.gov.cn/ywdt_312/zwdt/202412/t20241225_3792833.html
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